ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» щодо видатків на соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків ціною свого життя і здоров’я врятували людство від згубних наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, за що заслуговують на велику вдячність, шану і належний соціальний захист. Десятки тисяч наших співвітчизників змушені були назавжди залишити рідні домівки на радіоактивно - забрудненій території. Понад 2 млн. українців до тепер відчувають негативний вплив Чорнобиля. Статтею 16 Конституції України встановлено, що подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держави. 
Разом з тим, з прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28 грудня 2014 року відбулось скасування низки соціальних гарантій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", змінено порядок їх здійснення, чим всупереч вимогам ст. 22 Конституції України звужено обсяг прав цих громадян на соціальний захист, а також порушені права на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, які передбачені статтями 46 та 48 Конституції України.
17 липня 2018 року Конституційний Суд України за результатами розгляду конституційного подання, внесеного за ініціативи депутатської фракції «Опозиційний блок» прийняв рішення, яким відновив соціальні гарантії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. 
Конституційний Суд України виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону України зазначає, що обов’язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
На переконання Суду, виконання державою обов’язку щодо збереження генофонду Українського народу потребує, зокрема, належного обсягу державних видатків, зокрема, у сферу охорони здоров’я, соціального забезпечення та їх ефективного використання. Пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов’язку.
У Рішенні Конституційного Суду України також зазначається, що пільги, компенсації і гарантії, встановлені у Законі № 796, є особливою формою відшкодування завданої шкоди таким особам за втрачене здоров’я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень. Крім того, Конституційний Суд України зауважив, що рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має бути таким, щоб забезпечувати їм гідне життя, і не повинен залежати від майнового стану їх сімей.
Таким чином, Конституційний Суд України вважає, що передбачені оспорюваними положеннями зміни до Закону № 796, які стосуються обмеження чи скасування пільг, компенсацій і гарантій, призвели до звуження прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зниження рівня їх соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов’язань, передбачених статтею 16 Конституції України.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим, остаточним та таким, що не може бути оскаржено.
Для забезпечення виконання вказаного рішення Конституційного Суду України необхідним є внесення змін до Державного бюджету України та збільшення на 703,5 млн. гривень видатків за програмою КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Слід зазначити, що депутатська фракція «Опозиційний блок» відповідні пропозиції вносила ще під час прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік». 
 
2. Цілі і завдання прийняття акта 
Цілі і завдання законопроекту – фінансове забезпечення виконання Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звʼязку з прийняттям рішення Конституційного Суду України № 6-р/2018 від 17.07.2018.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта
Проектом акта пропонується збільшити на 703,5 млн. гривень видатки Державного бюджету України на 2018 рік за програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Питання, яких торкається законопроект, регулюються Конституцією України, Законами України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Реалізація законопроекту не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
До скасування пільг чорнобильцям у 2014 році Міністерству соціальної політики за програмою 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було передбачено 2 623 153,5 тис. грн.
У Державному бюджеті України на 2018 рік передбачено 1 919 662,5 тис. грн., тобто на 703,5 млн. грн. менше ніж у 2014 році.
Таким чином, для відновлення скасованих пільг необхідним є збільшення видатків за вказаною програмою на 703,5 млн. грн.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта
Прийняття законопроекту та його реалізація сприятиме відновленню конституційних прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на належний соціальний захист, а також покращення їх соціально-економічного становища та умов життя.

Народні депутати України                      				Бойко Ю.А.
Павленко Ю.О.
Іоффе Ю.Я.
Льовочкін С.В.
Ларін С.М.
Скорик М.Л.
Павлов К.Ю.
Німченко В.І.